Pablo José Iturralde
13 marzo 2025
Se corre el riesgo de que el Fondo Monetario Internacional (FMI) postergue el desembolso de 410 millones de dólares hasta pasar la segunda vuelta electoral en Ecuador, prevista para el 13 de abril de este año. Esto, lejos de representar solo una preocupación de la multilateral sobre la política ecuatoriana, evidencia su desconfianza sobre el proceso democrático. Alegando supuesta incertidumbre política, el FMI tiene el poder de condicionar la entrega de recursos que ya estaban comprometidos en el acuerdo de 4.000 millones, firmado en abril de 2024 con el gobierno de Noboa.
En la primera vuelta, celebrada el 10 de febrero de 2025, la candidata de izquierda, Luisa González, obtuvo el 44% de los votos, mientras que el actual presidente Daniel Noboa alcanzó el 44.17 %, lo que forzó una segunda vuelta entre ambos[1]. Este resultado confirmó el alto nivel de polarización en el país, con González representando una opción de retorno al modelo económico y social del desarrollismo, mientras que Noboa se posicionó como el candidato del continuismo de Lenin Moreno y Guillermo Lasso, con una agenda orientada a la estabilidad fiscal y el cumplimiento de acuerdos con organismos internacionales. La campaña de segunda vuelta ha estado marcada por el debate sobre la política económica y la relación con el FMI, con González criticando los efectos del endeudamiento y Noboa defendiendo la necesidad de financiamiento externo para sostener el equilibrio fiscal.
Hasta ahora, Ecuador ha recibido 1.500 millones de dólares distribuidos en dos desembolsos: 1.000 millones en abril y otros 500 millones en diciembre de 2024. El tercer desembolso, programado originalmente para marzo de 2025, se suspende ahora hasta que el FMI evalúe el resultado electoral. “Podría tratarse de una revisión con el desembolso en pausa hasta ver qué sucede en las elecciones (…) Si gana Noboa o Luisa se generan escenarios muy distintos. Además, el cambio de autoridades genera incertidumbre”, dijo Francisco Rivadeneira, exrepresentante de Ecuador ante el FMI[2].
Aunque el Fondo no lo manifiesta abiertamente, Noboa es percibido favorablemente por la comunidad financiera alrededor del FMI. Mientras que Luisa González, genera preocupación en el mercado financiero internacional debido a su propuesta de reducir el IVA del 15 % al 12 %[3]. Sin embargo, las críticas de González hacia el FMI han estado motivadas por su rechazo a políticas que considera responsables de la desaceleración económica y del debilitamiento del Estado, afectando la capacidad del país para enfrentar eficazmente la inseguridad y la crisis social y laboral que atraviesa. Esta disputa entre dos visiones económicas ha dejado un electorado profundamente polarizado, con apenas 16.746 votos de diferencia entre los candidatos, lo que anticipa una segunda vuelta sumamente ajustada.
Ecuador regresó al FMI en 2019 durante el gobierno de Lenín Moreno, y desde entonces ha firmado dos acuerdos más con el organismo. Las consecuencias para el país han sido devastadoras. La aplicación de políticas pro-cíclicas del FMI agravó la crisis; se llegó a un recorte radical del gasto público equivalente al 6,3 % del PIB[4], generando una recesión económica sostenida que ha desembocado en un decrecimiento del -2 % del PIB en 2024[5]. Es la primera vez que el país, en el siglo XXI, decrece debido a la gestión económica y no a factores externos, como el Covid o catástrofes naturales. Esta situación, ha provocado una nueva ola migratoria que expulsó a alrededor de medio millón de ecuatorianos en busca de mejores condiciones de vida[6]. La pobreza ha crecido 5 puntos entre el 2018 y 2024[7]. Mientras el empleo informal en el 2024 alcanzó la tasa más alta en 17 años, con 58%[8].
Quizá el rasgo más horroroso de los efectos de la austeridad es el incremento galopante de la inseguridad: mientras que en 2017 Ecuador registraba la tasa de homicidios más baja de América Latina, 5 por cada 100 000 habitantes, en cambio, en 2024 se convirtió en el país más peligroso de la región con una tasa de 38,76, lo que representa cerca de 7.000 asesinatos al año[9]; solo en enero de 2025 se reportaron 781 homicidios, marcando el mes más violento de la historia del país[10]. Así se pone en evidencia una institucionalidad estatal que, famélica por recortes, no puede recuperar el control de la paz social para los ecuatorianos.
Pese a este pésimo desempeño social y económico generado por el ajuste estructural, el FMI felicitó al Ecuador por haber cumplido todas las metas de austeridad[11]. “Felicité al ministro de Finanzas, Juan Carlos Vega, por el progreso del país bajo su programa respaldado por el Acuerdo de Facilidad Extendida. Espero continuar con nuestra colaboración.”, expresó, en octubre del 2024, Kristalina Georgieva, directora del FMI[12].
Regresando al aplazamiento del desembolso… más allá de las justificaciones técnicas que pueda ofrecer el FMI, resulta evidente que el aplazamiento del pago forma parte de una forma de presión política. Históricamente, el Fondo ha empleado métodos similares para condicionar las políticas económicas en países que requieren “disciplinamiento fiscal”, y Ecuador no escapa a esta lógica que ahora ejerce presión sobre sus elecciones generales.
Por eso se dice que la dependencia de financiamiento internacional limita seriamente la autonomía del país, obligándolo a alinearse con las exigencias del organismo, aunque eso implique subordinar sus decisiones soberanas al beneplácito de instituciones externas. Es alarmante que la estabilidad financiera de una nación quede supeditada al desenlace político-electoral. La dependencia financiera es también dependencia política, pues la democracia nacional está presionada a limitarse a los apetitos de solvencia de los acreedores internacionales y el mercado financiero.
Aunque el FMI pretenda proyectar una imagen de neutralidad técnica, sus acciones lo contradicen. Si sus criterios fueran estrictamente técnicos, bastaría con evaluar objetivamente el cumplimiento de las metas fiscales y monetarias para liberar los recursos. Sin embargo, queda claro que prevalece el factor político. Mientras tanto, Ecuador queda atrapado en una realidad en la que decisiones económicas fundamentales son tomadas lejos de sus fronteras. Esta postergación no es solo administrativa; es una manifestación concreta del poder que ejercen los organismos financieros internacionales para moldear destinos nacionales, condicionando decisiones económicas y políticas.
Ecuador debería cuestionarse seriamente si puede continuar permitiendo esta dinámica de dependencia o si ha llegado el momento de replantear su relación con el FMI y los organismos multilaterales. Aunque el problema de fondo es estructural, votar por Luisa González garantizaría mayores márgenes de soberanía, lo que en el futuro podría permitir cambios estructurales reales. Mientras Ecuador no consiga autonomía financiera real, continuará siendo rehén de decisiones adoptadas en oficinas internacionales, ajenas por completo a la realidad y los intereses del pueblo ecuatoriano.
[1] https://resultados2025.cne.gob.ec/
[2] https://www.extra.ec/noticia/actualidad/fmi-espera-elecciones-ecuador-2025-liberar-fondos-122853.html
[3] https://www.infobae.com/america/america-latina/2025/03/07/tras-las-declaraciones-de-la-candidata-de-correa-en-ecuador-el-riesgo-pais-se-elevo-71-puntos/
[4] https://www.cepal.org/sites/default/files/static/files/ecuador_-_informe_nacional_2.pdf
[5] https://x.com/PuceIIE_/status/1897344326738526569
[6] https://www.ecuadorencifras.gob.ec/entradas-y-salidas-internacionales/ . INEC establece 432 mil personas que no retornaron al país desde el 2018 según el registro administrativo de migración (saldo migratorio neto), sin embargo existe un gran número de personas que no están registradas porque emigran ilegalmente por tierra o en embarcaciones tutorizadas por “coyoteros”.
[7] https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/POBREZA/2024/Diciembre/202412_Boletin_pobreza.pdf
[8] https://www.primicias.ec/economia/empleo-adecuado-pobreza-informal-ecuador-diciembre2024-88363/
[9] https://www.primicias.ec/seguridad/ecuador-2024-tasa-muertes-violendas-segunda-peor-historia-87118/
[10] https://www.primicias.ec/seguridad/muertes-violentas-ecuador-ciudades-enero2025-90296/
[11] https://www.swissinfo.ch/spa/fmi-felicita-a-ecuador-por-%22progreso%22-bajo-acuerdo-crediticio-de-4.000-millones-de-d%c3%b3lares/87794261
[12] https://x.com/KGeorgieva/status/1849173816498393578
