DONDE EL CAMBIO ECHA RAÍCES: cómo los fondos territoriales en Brasil están impulsando la demarcación liderada por la comunidad y las soluciones climáticas.

Los movimientos indígenas, afrodescendientes, y de las comunidades locales, están construyendo las instituciones financieras más eficaces en materia de clima y derechos territoriales desde dentro de sus propios territorios, dando voz a una verdad que está transformando las finanzas climáticas: los fondos gestionados por la comunidad, creados y gobernados por las propias organizaciones territoriales, están dando resultados a gran escala.

Entre otros, Brasil ha sido pionero en este sentido, con el Fondo Podáali, el primer fondo dirigido por pueblos indígenas que abarca la Amazonía brasileña, establecido en 2020 tras 20 años de colaboración y un impulso creciente por parte de los pueblos indígenas de la región. 

Como explica Valéria Paye, directora ejecutiva del fondo, “ Podáali no es un fondo para los pueblos indígenas, ni un fondo con los pueblos indígenas, sino un fondo de los pueblos indígenas. Eso es diferente. 

Los fondos liderados por la comunidad, creados, gobernados y administrados por organizaciones territoriales, operan con la legitimidad, la rapidez y el impacto a largo plazo que solo la verdadera propiedad puede posibilitar. 

Un modelo construido desde cero 

En Brasil, se está configurando un ecosistema creciente de fondos territoriales. Pero, ¿qué son exactamente los fondos territoriales?  

Los fondos territoriales son mecanismos financieros diseñados por movimientos indígenas, afrodescendientes y comunitarios locales para canalizar recursos directamente a los territorios y las comunidades, respondiendo así a las realidades de quienes viven y gobiernan en ellos. Son mecanismos participativos, moldeados por las prioridades locales y la visión política de estos movimientos.  

Si bien muchos fondos territoriales también apoyan pequeñas iniciativas y proyectos comunitarios, su función va más allá de la financiación de proyectos. Los fondos territoriales funcionan como infraestructura a largo plazo para la financiación de la gobernanza territorial, apoyando procesos colectivos como la demarcación de tierras, el fortalecimiento institucional, la defensa de los derechos y la protección del clima a escala paisajística. 

Las tierras indígenas, las reservas extractivas (una categoría legal especial en Brasil para áreas con comunidades dependientes de los recursos naturales, o «extractivistas») y los territorios quilombolas (afrodescendientes) suman más de 150 millones de hectáreas ya demarcadas o tituladas en la Amazonía brasileña. Sin embargo, el mero reconocimiento gubernamental no garantiza la protección de las comunidades, su capacidad de gobernanza ni su sostenibilidad a largo plazo. La gestión de territorios de esta magnitud requiere mecanismos de financiación que puedan operar en vastas extensiones geográficas, canalizando recursos directamente a los guardianes forestales y fortaleciendo las instituciones comunitarias responsables de la defensa y el gobierno de estas tierras. 

La magnitud de los territorios ya reconocidos en Brasil subraya la necesidad de este tipo de mecanismos. 

El ecosistema de fondos territoriales en Brasil 

En Brasil, los fondos territoriales ya forman parte del ecosistema financiero. Entre los que operan actualmente se encuentran el Fondo Podáali, el Fondo Babassu, el Fondo Dema, el Fondo Mizizi Dudu Quilombola, el Fondo Puxirum, el Fondo Indígena Rutî, el Fondo Timbira, el Fondo para Mujeres Rurales y el Fondo Indígena de Río Negro. 

Junto a estas, están surgiendo otras iniciativas en todo el país, como el Fondo Nacional de los Pueblos Indígenas Jaguatá, el Fondo del Noreste de los Pueblos Indígenas Maracá y el Fondo Quilombola Mocambo. 

Cada uno refleja las prioridades, la historia y los procesos políticos de su respectivo movimiento social, al tiempo que promueven colectivamente los derechos territoriales, la demarcación y la acción climática. Los fondos territoriales no son solo mecanismos de financiación, sino infraestructura del movimiento, creada para sostener la gobernanza, la protección y el futuro a largo plazo de los territorios. 

Lo que estos fondos hacen posible 

En un evento previo a la COP 30, celebrado en junio de 2025 y apoyado por Tenure Facility, Toya Manchineri , coordinadora de la Coordinación de Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña (COIAB), quien ayudó a crear el Fondo Podáali, dijo: “Queremos que el Estado y el gobierno reconozcan nuestro fondo como un mecanismo de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Brasileña, capaz de movilizar y redistribuir recursos a través de convocatorias públicas de propuestas [y otros medios] en territorios indígenas de los nueve estados amazónicos”. 

Esa visión ya está tomando forma. En su convocatoria de propuestas de 2024, Podáali recibió propuestas de 105 pueblos indígenas de 30 organizaciones regionales afiliadas a COIAB. Tras una evaluación minuciosa por parte de un comité diverso integrado por mujeres, hombres y jóvenes líderes, se seleccionaron 40 iniciativas en 37 territorios indígenas, garantizando así la representación de los nueve estados de la Amazonía brasileña. Las subvenciones oscilaron entre R$20.000 y R$50.000 (US$3.700 y US$9.300) por proyecto, sumando un total de R$2 millones (aproximadamente US$373.000) en apoyo directo a iniciativas lideradas por pueblos indígenas. 

Aprovechando este impulso, Podáali lanzó su tercera convocatoria de propuestas en 2025, titulada “Guardianas de la Amazonía: Mujeres Indígenas en Defensa de la Vida y la Justicia Climática ”.   Esta ronda se centró en fortalecer el liderazgo de las mujeres indígenas en toda la Amazonía. Si bien no recibió financiación del Mecanismo de Tenencia, refleja la continua expansión y ambición de las subvenciones del fondo destinadas a las comunidades indígenas. 

Podáali también ha comenzado a experimentar con nuevas formas de reconocer y financiar soluciones indígenas. Durante el Campamento Tierra Libre 2025, lanzó el primer Premio de Ciencias Indígenas, titulado “Soluciones Ancestrales para el Clima, la Amazonía y Toda la Vida”. Esta iniciativa, también apoyada por Tenure Facility, reconoció las contribuciones de las comunidades indígenas a la acción climática y creó un mecanismo sencillo para canalizar recursos hacia quienes ya protegen los bosques. Al funcionar como una forma de pago por servicios ambientales, el premio permite a las comunidades utilizar los fondos según sus prioridades, sin engorrosos requisitos de presentación de informes. Alrededor de 170 organizaciones indígenas de los nueve estados amazónicos presentaron su solicitud, y 47 recibieron subvenciones que oscilaron entre R$20.000 y R$50.000 (US$3.600 y US$9.000). 

Pero Podáali no está sola. Otros fondos comunitarios apoyados por Tenure Facility promueven la justicia territorial y climática de maneras profundamente vinculadas a sus territorios, culturas y vida cotidiana. Dos ejemplos notables son el Fondo Mizizi Dudu Quilombola, que apoya a las comunidades afrobrasileñas del estado de Pará en la defensa de sus tierras ancestrales, y el Fondo Babassu, liderado por recolectoras de coco babassu —mujeres de comunidades tradicionales legalmente reconocidas que gestionan de forma sostenible y abogan por el acceso continuo a los bosques de babassu, una fuente de sustento. 

El Fondo Babassu, coordinado por el Movimiento Interestatal de Recolectores de Coco Babassu, ha movilizado alrededor de R$10 millones (aproximadamente US$1,9 millones) desde su fundación en 2012. Con el apoyo parcial del Fondo Amazonia —el mecanismo de financiación climática administrado por el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil— ha financiado a cientos de organizaciones comunitarias para conservar los bosques de babasú, asegurar los derechos territoriales y los títulos de propiedad de la tierra, fortalecer la defensa política y apoyar la seguridad alimentaria y la generación de ingresos. 

En términos generales, estos fondos brindan apoyo a las comunidades para:  

• Avances en los derechos territoriales y los procesos de demarcación. 
• Vigilar los bosques y defender la tierra de las amenazas externas. 
• Fomentar el liderazgo juvenil y femenino. 
• Construir modelos de bioeconomía basados ??en el conocimiento local. 
• Ampliar la participación y la visibilidad política. 
• Fortalecer la cultura y el conocimiento tradicionales. 

En efecto, estos fondos responden a una amplia gama de prioridades comunitarias. Al estar arraigados en los propios movimientos, pueden identificar necesidades que los donantes externos suelen pasar por alto, desde la revitalización cultural y los procesos de gobernanza comunitaria hasta iniciativas económicas locales que sustentan los medios de subsistencia y fortalecen la gestión territorial. 

Los fondos territoriales también acompañan a las comunidades durante todo el proceso de acceso y uso de los recursos. El personal y los socios, a menudo provenientes de los mismos movimientos y territorios, trabajan en estrecha colaboración con las comunidades para identificar prioridades, elaborar propuestas y, en ocasiones, brindar apoyo para su implementación. Esta cercanía les permite ofrecer orientación en los idiomas locales y con un profundo conocimiento cultural, garantizando que los recursos lleguen a las comunidades de manera significativa, accesible y acorde con sus realidades. 

Estos fondos ya están dando resultados. Desplazan los recursos hacia donde más se necesitan y ponen el poder de decisión en manos de quienes mejor conocen la tierra y los bosques. 

Llevar recursos a las puertas del territorio 

Lo que distingue a los fondos territoriales no es solo adónde va el dinero, sino cómo llega allí. 

“No queremos que los recursos pasen por cinco o seis manos antes de llegar a la gente”, nos dijo Rose Apurina, subdirectora ejecutiva del Fondo Podáali, en el evento previo a la COP que tuvo lugar en Brasilia en junio de 2025. “Queremos que lleguen directamente a las puertas del territorio”. 

Precisamente para eso se crearon estos fondos. Su gobernanza es territorial. Su liderazgo es local. Su rendición de cuentas es horizontal, basada en la confianza, la cercanía y un propósito compartido. Las decisiones sobre las subvenciones suelen tomarse mediante procesos participativos que involucran a líderes de movimientos sociales, ancianos, mujeres y representantes de la juventud, lo que refleja la transparencia y los valores de gobernanza colectiva propios de los movimientos. 

En lugar de depender de equipos de monitoreo contratados externamente para supervisar la implementación del proyecto y la protección territorial, Podáali prioriza el monitoreo comunitario liderado por los propios pueblos indígenas. 

“En lugar de enviar dos agentes de vigilancia desde la capital”, dijo Valéria de Podáali, “podríamos tener ya allí 80 o 90 padres capacitados , listos para actuar”. 

*Parentes (que significa “parientes” o “familiares” en portugués) es un término utilizado por los pueblos indígenas de Brasil para referirse entre sí a través de diferentes grupos étnicos, enfatizando la identidad compartida, la solidaridad y un profundo sentido de conexión entre los pueblos. 

¡Demarcación ahora!  

Muchos fondos territoriales sitúan la demarcación en el centro de estos esfuerzos , no solo como un proceso legal, sino como una forma de resistencia cotidiana, supervivencia y protección del clima. En Brasil, la demarcación territorial es un proceso multifásico mediante el cual los territorios indígenas son identificados, estudiados, cartografiados y reconocidos legalmente por el gobierno federal. No se trata de un simple trámite administrativo, sino de un proceso territorial continuo que requiere capacidad técnica, coordinación política y financiación sostenida. 

“Cuidamos nuestros territorios. Pero también necesitamos que sean reconocidos y delimitados”, dijo Rose. “La delimitación no es simbólica. Es nuestra forma de demostrar nuestro compromiso con la protección de nuestro hogar”. 

Valéria se hace eco de este sentimiento: “La delimitación es una muestra de cuidado. Y cuidar [de nuestros territorios] ha sido nuestra labor durante más de 500 años”. 

Las iniciativas comunitarias de protección territorial, autodelimitación y documentación contribuyen a agilizar los trámites oficiales, fortalecer las reivindicaciones territoriales y aportar la evidencia técnica necesaria para el reconocimiento gubernamental. Los fondos comunitarios son fundamentales para el desarrollo de esta labor. 

Estas iniciativas, a menudo coordinadas con las iniciativas de defensa de los derechos territoriales de organizaciones indígenas, quilombolas y de movimientos de pueblos tradicionales —como COIAB, Malungu y el Consejo Nacional de Poblaciones Extractivistas—, contribuyen a generar la base de evidencia necesaria para impulsar las reivindicaciones territoriales. Si bien los organismos gubernamentales, en particular la Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas (FUNAI), tienen la responsabilidad formal de la demarcación, las propias comunidades indígenas y tradicionales desempeñan un papel fundamental para que estos procesos sean posibles. 

Este trabajo va mucho más allá del mapeo digital o el análisis SIG. Implica llegar físicamente a los límites de territorios vastos y a menudo remotos, identificar y marcar los límites sobre el terreno y documentarlos mediante expediciones de campo que requieren un profundo conocimiento del territorio. En muchos casos, los líderes indígenas deben guiar a los equipos técnicos a través de paisajes de difícil acceso y de inmensa extensión. Mediante mecanismos como el Fondo Podáali, las organizaciones indígenas han podido preparar y movilizar a los líderes locales para dirigir estos procesos, incluyendo la orientación de los equipos de demarcación contratados y la garantía de que el trabajo refleje las realidades y el conocimiento de las comunidades que viven allí. 

Las organizaciones comunitarias también desempeñan un papel crucial en la protección de sus territorios mediante la vigilancia, las expediciones de monitoreo, las acciones legales y la defensa pública constante, lo que demuestra que la gobernanza territorial ya se ejerce mucho antes de que se reconozcan oficialmente las fronteras. 

Un ejemplo concreto 

Un ejemplo es la demarcación física, en 2025, de las tierras indígenas Kaxuyana-Tunayana, de 2,18 millones de hectáreas, gestionadas por unas 40 comunidades en el estado de Pará. Con el apoyo del Fondo Podáali y el Mecanismo de Tenencia —posibilitado gracias a nuestros socios financiadores internacionales—, equipos indígenas lideraron el monitoreo territorial, las expediciones preparatorias y la movilización comunitaria para respaldar el proceso de demarcación. 

Alrededor de 110 líderes indígenas recibieron formación y equipamiento para guiar y acompañar el trabajo sobre el terreno, garantizando así que los equipos técnicos pudieran desplazarse y operar dentro del territorio. 

La demarcación se llevó a cabo mediante una colaboración entre FUNAI, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas, con el apoyo de financiadores adicionales. Posteriormente, el gobierno de Brasil reconoció formalmente el territorio (en un proceso conocido como homologación) en la COP 30, un hito importante en el que tanto el Fondo Podáali como COIAB desempeñaron un papel fundamental. 

Este logro refleja años de organización, promoción y colaboración entre múltiples organizaciones y socios que impulsan el movimiento más amplio por los derechos territoriales. 

Un cambio global en la financiación climática  

La experiencia de Brasil forma parte de una transformación global más amplia. Vinculados a iniciativas como la Plataforma Shandia de la Alianza Global de Comunidades Territoriales, están surgiendo fondos territoriales en diversas regiones, desde el Fondo Nusantara en Indonesia hasta el Fondo de Solidaridad de los Pueblos Indígenas de Asia y el Fondo Territorial Mesoamericano. Juntos, están redefiniendo el flujo de la financiación climática, canalizando los recursos directamente hacia quienes poseen la legitimidad, el conocimiento y las soluciones sobre el terreno. 

Esto supone un cambio con respecto a los modelos de ayuda controlados externamente. Se trata de financiación climática arraigada en el territorio: directa, flexible y responsable. 

Como nos recuerda la campaña “ La respuesta somos nosotros ”, las soluciones a los desafíos climáticos y territoriales no están lejos. Ya están surgiendo en los propios territorios, impulsadas por los pueblos que han protegido los bosques durante generaciones. 

“Este es un proceso que surge de nuestro propio conocimiento del territorio”, dijo Valéria. “No es una respuesta a agendas externas, es nuestra. El siguiente paso es fortalecer toda la red de fondos comunitarios; juntos, podemos llegar más lejos”. 

En Tenure Facility, consideramos que los fondos territoriales son una infraestructura esencial para la justicia climática. Están transformando el flujo de la financiación climática, promoviendo los derechos legales sobre la tierra y ampliando la demarcación en zonas donde la biodiversidad aún florece. Y lo están haciendo ahora mismo. 

Publicado primero en la página de The Tenure Facility: https://thetenurefacility.org/article/territorial-funds-in-brazil-advancing-community-led-demarcation/